距离《白云区旧村改造2021年工作实施方案》提出今年重点推进14条城中村全面改造不到半个月，在第一季度的最后一天，《白云区加快推进旧村庄全面改造深化城市更新高质量发展的实施意见（试行）》云府办〔2021〕43号正式发布。
作为指导白云区全面改造的规范性文件，《实施意见》已经历过多次征求意见，足见白云政府在旧改上的稳当与谨慎。
围绕加强前期谋划、加快项目实施改造、保障措施等三个大方向，共18条内容清晰理顺了白云区旧村改造事宜。下面，我们来看看这份《实施意见》文件都有哪些亮点。
强化属地镇街“话语权”
纵览《实施意见》全文，可以发现属地镇街出现的频次非常高，村集体经济组织出现的频率并不高。
如第一条“属地镇街根据辖区城市发展需求并结合村民意愿提出改造计划”。第十三条“项目实施方案批复后，由属地镇街牵头，会同区属国企制定项目招商文件。”等等条款。
综合来看，文件明确了属地镇街作为改造的第一责任主体，进一步强调政府主导的原则，赋予了镇街更大的权力；同时削弱了过去以村集体为主导的作用，降低村集体腐败的滋生。
明确不能实施全面改造旧村的类型
对涉及生态绿线、水源保护线、传统村落等生态保护、历史文化保护的旧村庄，采取实施综合整治方法，不宜实施全面改造。
除特定情形外，旧村均由区属国企开展前期工作
《实施意见》第三条明确规定了由区属国企参与旧村庄全面改造前期工作。对比上一轮征求意见稿，删除了“重点区域”字眼，大大放宽了范围，意味着未来白云区所有旧改项目的前期工作，都交给区属国企操刀。换个角度看，以后做白云旧改，开发商与区属国企的“关系”很重要。
同时，除了已使用财政资金开展基础数据调查、核查工作及白云四个“重点村”的项目外，其他旧村均需选定区属国企，重新开展基础数据调查工作。值得一提的是，早前被叫停的一批处于前期工作的项目，迎来了重新启动的机会。
明确区属国企前期服务收益
鼓励区属国企参与旧改前期工作是老生常谈的话题了，而在《实施意见》第五条增加了区属国企服务收益的内容，区属国企的前期服务收益（含区属国企支出部分）可按改造总成本的一定比例在招商方案中予以明确。
同时，明确区属国企前期服务收益归垫由合作企业负责，打消区属企业进行项目前期工作的垫资顾虑。
留用地纳入改造，保障产业建设要求
在市1号文件中，规定了白云南部旧改项目产业建设量为40%。而为了满足项目产业建设要求，《实施意见》第六条提出，政府收储产生的留用地指标纳入全面改造范围，与项目复建地块集中规划，促进节约集约用地。
合作企业选取采用公开竞争机制
第十三条规定，白云区旧改采取“竞价”方式选择合作企业，以项目改造总价为起拍价，价高者得。
从某方面来说，不排除白云合作企业竞价机制参考土地“招拍挂”的逻辑，直接把项目推向市场，谁给的价格更高项目归谁。如此一来，既排除了开发商通过前期介入项目的可能，也通过市场公开竞争，压缩了合作企业的利润，对房企达到经济平衡的能力提出更高要求。
合作企业退出机制更加明确
《实施意见》第十四条对合作企业的退出机制进一步明确，合作企业出现上述违反规定的情况时，强制采取退出机制。该条款对合作企业的资金实力、改造效率提出更高要求，对合作企业也是比较大的考验。
总的来说，文件的出台明确了由区属国企操刀旧改的前期工作、区属国企收益归垫，合作企业选定及退出机制等等内容。而这份历经多轮修改的文件，势必将推动白云旧改的“复苏”。
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